附件 煤礦安全生產標準化管理體系 基本要求及評分方法 （征求意見稿） 1.總則 煤礦是安全生產的責任主體，應通過樹立安全生產理念和目標，實施安全承諾，建立健全組織機構，配備安全管理人員，建立并落實安全生產責任制和安全管理制度，開展風險分級管控、隱患排查治理、質量控制，通過持續改進，不斷規范安全生產管理， 將煤礦安全生產標準化管理軟件與硬件相統一、動態與靜態相統一、過程與結果相統一，提升煤礦安全保障能力，實現安全發展。 一、基本條件 安全生產標準化管理體系達標煤礦應具備以下基本條件： （一） 采礦許可證、安全生產許可證、營業執照齊全有效 。 （二）安全生產組織機構完備，有負責安全、采煤、掘進、通風、機電、運輸、地測、防治水、調度和應急管理、安全培訓、職業病防治等工作的管理部門,配備管理人員。 煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井（以下簡稱突出礦井）、水文地質類型復雜極復雜礦井、沖擊地壓礦井按規定設有相應的管理機構，配備管理人員。 （三）礦長、副礦長、總工程師、副總工程師 在規定的時間內參加由煤礦安全 培訓 主管部門組織的安全生產知識和管理能力考核，并取得考核合格證 明。 （四）煤礦建立健全安全生產責任制。 （五） 不存在重大 生產安全 事故隱患 。 二、基本原則 （一）發揮領導作用 領導作用是煤礦安全生產管理的關鍵。煤礦礦長應發揮領導表率作用，強化安全風險意識，實施并兌現安全承諾，落實安全生產主體責任，提供必要的組織、制度、人員、技術、資金等保障，營造全員參與標準化建設的氛圍和環境，保障安全生產標準化管理體系的有效運行。 （二）突出理念引領 貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，牢固樹立安全生產紅線意識，用先進的安全生產理念、明確的安全生產目標，指導煤礦開展安全生產各項工作。 （三）強化風險意識 深化風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，增強煤礦礦長、總工程師等管理人員、專業技術人員風險意識，實現源頭管控，不斷推動安全生產關口前移。 （四）注重過程控制 過程控制是煤礦安全生產管理的核心。建立并落實管理制度，強化內部考核，實施安全生產各環節的過程控制，定期開展標準化管理體系達標檢查結果的總結分析。 （五）促進科技進步 健全技術管理體系，開展技術創新；不斷引進先進實用技術、裝備、工藝，優化生產系統；完善安全監控系統，努力提升煤礦機械化、自動化、信息化、智能化水平，持續提高安全保障能力。 （六）推動持續改進 根據安全生產標準化管理體系的運行效果，結合生產條件的變化，不斷調整完善管理體系要素內容，推動安全管理水平持續提升。 三、煤礦安全生產標準化管理體系 煤礦安全生產標準化管理體系分為理念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制及安全管理制度、從業人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續改進等8個要素 。 （一）理念目標和礦長安全承諾 是指企業樹立的安全生產基本思想，設定的安全生產目標和煤礦礦長向全體職工作出的安全承諾。理念和目標體現了煤礦安全生產的原則和方向，用于引領和指導煤礦安全生產工作。安全承諾主要涵蓋安全生產、安全投入、保障職工權益等方面，體現的是主體責任，由礦長作出表率，由全體職工監督承諾兌現，切實發揮領導作用。 （二）組織機構 是指建立健全煤礦安全生產的管理部門，為安全生產工作提供組織保障。 （三）安全生產責任制及安全管理制度 是指建立完善安全生產責任和管理制度，明確全體從業人員的崗位職責，是開展各項工作的基本遵循，為安全生產工作提供制度保障。 （四）從業人員素質 是指通過嚴格準入、規范用工，開展安全培訓，提高從業人員素質和技能，為煤礦安全生產提供人才保障。 （五） 安全風險分級管控 是指對生產過程中發生事故、傷害的可能性、嚴重性進行辨識評估，預先采取措施規避、消除或控制安全風險，避免風險失控形成隱患。 （六） 事故隱患排查治理 是指對煤礦生產過程中人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件和管理的缺陷進行排查、登記、治理，避免隱患導致事故。 （七）質量控制 是指通過設定 采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質災害防治與測量 等 環節（露天煤礦為 鉆孔、爆破、采裝、運輸、排土、機電、邊坡、疏干排水 等 環節）的質量指標，以及 調度和應急管理、職業衛生和地面設施 等方面的管理標準， 規范煤礦生產技術管理、設備設施管理、工程質量控制、崗位作業行為等方面工作。 （八）持續改進 是指對管理體系運行情況的內部自查自評和外部檢查結果進行總結分析，評價管理體系運行情況，查找問題和隱患產生的原因，提出改進意見，提高體系運行質量。 四、煤礦安全生產標準化管理體系考核內容 （一） 理念目標和礦長 安全承諾 。 考核內容執行本方法第 2 部分 “理念目標和礦長安全承諾” 的規定 。 （二）組織機構。 考核內容執行本方法第 3 部分 “組織機構” 的規定 。 （三）安全生產責任制及安全管理制度。 考