煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為 和處理處罰規(guī)范描述匯編 1 前 言 堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國的基 本要求，是行政執(zhí)法部門必須遵守的基本原則。黨的十八大 以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示 要求 ，強(qiáng)調(diào)要讓人民 群眾在每一個(gè)立法實(shí)踐和每一次執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正 義。國家煤礦安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示 批 示 精神， 按照 全面依法治國、嚴(yán)格依法行政要求，不斷完善 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法工作制度體系，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化 建設(shè)， 制定 出臺一系列規(guī)范性文件和要求。 2018 年 ，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī) 行為規(guī)范描述匯編》，對 105 類、 4664 條常見煤礦安全生產(chǎn) 違法違規(guī)行為進(jìn)行了規(guī)范描述，并逐條列出了違反規(guī)定、現(xiàn) 場處理措施及依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)等法律法規(guī)條款內(nèi) 容，形成執(zhí)法文書制作規(guī)范隱患描述“普通話”，及時(shí)導(dǎo)入 “煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng) ” ，從源頭上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)違 法違規(guī)行為描述，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。 針對近兩年來 國家有關(guān) 法律法規(guī)廢改立釋情況和執(zhí)法 人員執(zhí)法實(shí)踐中形成的新增違法違規(guī)行為描述，國家煤礦安 監(jiān)局 2020 年組織對《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯 編》進(jìn)行了修 訂 。 同時(shí)，考慮到匯編不僅包括煤礦違法違規(guī) 2 行為的規(guī)范描述，也包括與每一種違法違規(guī)行為相對應(yīng)的現(xiàn) 場處理措施及依據(jù)和行政處罰決定及依據(jù) ， 將名稱修訂為 《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》 ， 同步導(dǎo)入 “ 煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng) ” 和 “ 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 系統(tǒng) ”， 適用于全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)。 修訂后的《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范 描述匯編》共 31 個(gè)部分、 20 0個(gè)子項(xiàng)、 53 53 條違法違規(guī)行為 描述。其中：井工煤礦 17 部分、 98 個(gè)子項(xiàng)、 41 90條違法違規(guī) 行為描述；露天煤礦 14 部分、 102 個(gè)子項(xiàng)、 116 3條 違法違規(guī) 行為描述。 匯編對每一條違法違規(guī)行為的規(guī)范描述，均是依 據(jù)國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體法 條規(guī)定，應(yīng)用法言法語來描述，基本囊括了現(xiàn)行煤礦安全生 產(chǎn)法律規(guī)范要求。針對具體違法違規(guī)行為，現(xiàn)場處理措施及 依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)一目了然。在使用執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法 時(shí)，只要參照匯編規(guī)范描述發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，后續(xù)處置 處理措施、處罰情況及依據(jù)即可“一鍵生成”，既能防范“任 性”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量使用，也能提高執(zhí)法效率。 需要強(qiáng)調(diào)的是，匯編中的違法違規(guī)行為描述，是按照具 體法條來描述的，執(zhí)法人員在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查 時(shí)，要透過 現(xiàn)象看本質(zhì)，不能就事論事，只要確定了檢查發(fā)現(xiàn)的違法違 規(guī)行為所屬類別、關(guān)鍵字詞等信息，就能通過執(zhí)法系統(tǒng)快速 定位《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯 3 編》中所列具體參照描述，并結(jié)合實(shí)際完善具體違法地點(diǎn)、 違法違規(guī)情形等內(nèi)容，從而準(zhǔn)確描述違法違規(guī)行為。 參與清單編制的人員來自不同單位、不同地域 ，鑒于 個(gè) 體認(rèn)識和能力差異，清單難免存在不足，希望廣大監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法人員在使用過程中及時(shí)給予指正，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐提出 寶貴意見，國家煤礦安監(jiān)局將適時(shí)組織修訂。 編 者 2020 年 11 月 4 目 錄 井工煤礦部分 1 安全管理（ 第 1 條 — 第 24 9 條， 共 24 9 條） .......... 1 1.1 行政許可（ 第 1 條 — 第 35 條， 共 35 條 ） ........ 1 1.2 組織機(jī)構(gòu)（ 第 36 條 — 第 44 條， 共 9 條 ） ........ 3 1.3 規(guī)章制度（ 第 45 條 — 第 138 條， 共 94 條 ） ...... 4 1.4 安全培訓(xùn)（ 第 139 條 — 第 195 條， 共 57 條） .... 10 1.5 隱患排查治理（ 第 196 條 — 第 216 條， 共 21 條） 15 1.6 整頓關(guān)閉（ 第 217 條 — 第 221 條， 共 5 條） ..... 16 1.7 注冊安全工程師從事煤礦 職 業(yè)的監(jiān)管（ 第 222 條 — 第 223 條， 共 2 條） ............................ 17 1.8 安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)察（ 第 224 條 — 第 238 條， 共 15 條） ................................ ..... 17 1.9 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ 第 239 條 — 第 249 條， 共 11 條） 19 2 地質(zhì)保障 （ 第 250 條 — 第 336 條， 共 87 條） ........ 20 2.1 地質(zhì)保障（ 第 250 條 — 第 311 條， 共 62 條） ... 20 2.2 地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)（ 第 312 條 — 第 313 條， 共 2 條） 24 2.3 地質(zhì)補(bǔ)充勘探（ 第 314 條 — 第 319 條， 共 6 條） 24 2.4 瓦斯地質(zhì)（ 第 320 條， 共 1 條） .............. 24 2.5 采區(qū)地質(zhì)說明書（ 第 321 條 — 第 323 條， 共 3 條） ................................ .............. 24 2.6 采掘工作面地質(zhì)說明書（ 第 324 條 ， 共 1 條） .. 25 2.7 采掘工作面水文地質(zhì)（ 第 325 條 — 第 326 條 ， 共 2 條） ................................ .......... 25 2.8