煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為 和處理處罰規(guī)范描述匯編 前 言 堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國的基本要求，是行政執(zhí)法部門必須遵守的基本原則。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示要求，強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾在每一個立法實踐和每一次執(zhí)法活動中感受到公平正義。國家煤礦安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照全面依法治國、嚴(yán)格依法行政要求，不斷完善煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作制度體系，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定出臺一系列規(guī)范性文件和要求。 2018年，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編》，對105類、4664條常見煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為進(jìn)行了規(guī)范描述，并逐條列出了違反規(guī)定、現(xiàn)場處理措施及依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)等法律法規(guī)條款內(nèi)容，形成執(zhí)法文書制作規(guī)范隱患描述“普通話”，及時導(dǎo)入“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)”，從源頭上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為描述，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。 針對近兩年來國家有關(guān)法律法規(guī)廢改立釋情況和執(zhí)法 人員執(zhí)法實踐中形成的新增違法違規(guī)行為描述，國家煤礦安 監(jiān)局2020 年組織對《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯 編》進(jìn)行了修訂。同時，考慮到匯編不僅包括煤礦違法違規(guī) 行為的規(guī)范描述，也包括與每一種違法違規(guī)行為相對應(yīng)的現(xiàn)場處理措施及依據(jù)和行政處罰決定及依據(jù)，將名稱修訂為 《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》， 同步導(dǎo)入“煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)”和“煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法 系統(tǒng)”，適用于全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動。 修訂后的《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范 描述匯編》共31個部分、200個子項、5353條違法違規(guī)行為 描述。其中：井工煤礦 17部分、98 個子項、 4190 條違法違規(guī) 行為描述；露天煤礦14部分、102個子項、1163條違法違規(guī) 行為描述。匯編對每一條違法違規(guī)行為的規(guī)范描述，均是依 據(jù)國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具體法 條規(guī)定，應(yīng)用法言法語來描述，基本囊括了現(xiàn)行煤礦安全生 產(chǎn)法律規(guī)范要求。針對具體違法違規(guī)行為，現(xiàn)場處理措施及 依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)一目了然。在使用執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法時，只要參照匯編規(guī)范描述發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，后續(xù)處置 處理措施、處罰情況及依據(jù)即可“一鍵生成”，既能防范“任 性”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量使用，也能提高執(zhí)法效率。 需要強(qiáng)調(diào)的是，匯編中的違法違規(guī)行為描述，是按照具體法條來描述的，執(zhí)法人員在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，要透過 現(xiàn)象看本質(zhì)，不能就事論事，