附件 1：
重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章大綱及說明（試行）
第一部分 分析篇章編制大綱
一、編制依據
重大固定資產投資項目社會穩定風險分析及其篇章編制， 應依據法律法規規
章和規范性文件、擬建項目所在地區的社會穩定風險評估要求，以及擬建項目建
設方案等相關資料開展工作。
編制依據主要包括：（一）相關法律、法規、規章、規范性文件以及其他政
策性文件；（二）項目單位的委托合同；（三）項目單位提供的擬建項目基本情
況和風險分析所需的必要資料。（四）國家出臺的區域經濟社會發展規劃、國務
院及有關部門批準的相關規劃；（五）其他依據。
二、風險調查
社會穩定風險調查重點圍繞擬建項目建設實施的合法性、合理性、可行性和
可控性等方面開展。調查范圍應覆蓋所涉及地區的利益相關者，充分聽取、全面
收集群眾和各利益相關者的意見，包括合理和不合理、現實和潛在的訴求等。
結合擬建項目的特點，重點闡述以下部分或全部方面：調查的內容和范圍、
方式和方法；擬建項目的合法性；擬建項目自然和社會環境狀況；利益相關者的
意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態度、媒體輿論導向，以及公開報道過的
同類項目風險情況。
三、風險識別
在風險調查的基礎上，針對利益相關者不理解、不認同、不滿意、不支持的
方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發社
會穩定風險的各種風險因素。
重點闡述：在政策規劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術和經濟方案、
生態環境影響、項目建設管理、當地經濟社會影響、質量安全和社會治安、媒體
輿論導向等方面重點分析查找各風險因素。
四、風險估計
根據各項風險因素的成因、影響表現、風險分布、影響程度、發生可能性，
找出主要風險因素。采用定性與定量相結合的風險分析方法，估計主要風險因素
的風險程度；分析主要因素之間是否相互影響。
重點闡述：按照風險可能發生的項目階段（決策、準備、實施、運行），結
合當地經濟社會與擬建項目的相互適應性，從初步識別的各類風險因素中篩選、
歸納出主要風險因素。對每一個主要風險因素進行分析、估計，兩個或多個風險
因素相互作用的影響，包括可能引發風險事件的原因、時間和形式，風險事件的
發生概率、影響程度和風險程度。
五、風險防范和化解措施
根據風險識別和風險估計的結果，研究提出風險防范化解措施。
重點闡述：針對主要風險因素研究提出各項綜合和各項的風險防范
重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章大綱及說明
