國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng) 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安監(jiān)總管一〔 2009 〕 80 號(hào) 各省 、自治區(qū) 、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 ，有關(guān)中央企業(yè) ： 為深入貫徹落實(shí) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定 》（ 國(guó)發(fā) 〔 2004 〕 2號(hào) ） 精神 ， 全面加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) （ 以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ）， 不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全程度和安全管理水平 ，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定 好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》 （ AQ2007-2006 ，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）的規(guī)定和要求，提出以下指導(dǎo)意見。 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義 1．近年來(lái)，在各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類礦山企業(yè)共同努力下，通過開展安 全生產(chǎn)專項(xiàng)整治 ， 強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可 ， 加強(qiáng)企業(yè)安全管理 ， 金屬非金屬礦山安全 生產(chǎn)整體水平不斷提高 。 但部分金屬非金屬礦山開采不正規(guī) 、 工藝技術(shù)落后 、 設(shè) 備設(shè)施水平低 、基礎(chǔ)管理薄弱等問題沒有根本解決 ，導(dǎo)致各類生產(chǎn)安全事故多發(fā) ， 事故總量依然較大 ， 重特大事故沒有得到有效遏制 ， 安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 。 在 全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作勢(shì)在必行 ，以促使各類 礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心 ，全員參與 、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)態(tài)安 全管理體系 ， 實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí) 、 預(yù)控 ， 最大限度地消除在作 業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患 ，有效降低事故總量 ，防范重特大事故發(fā)生 。同時(shí) ， 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)依法治安的必然要求 ，是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一 步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 ， 逐步建立起自我約束 、 自我完善 、 持續(xù)改進(jìn)的安全生 產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑 。各級(jí)安全監(jiān)管部門和各類 礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想 ， 提高認(rèn)識(shí) ， 增強(qiáng)責(zé)任感 、 緊迫感 ， 采取切實(shí)有效措 施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)安全水平。 二、進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo) 2． 總體思路 。 深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀 ， 堅(jiān)持安全發(fā)展指導(dǎo)原則和 “ 安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理 ” 方針 ， 本著總體規(guī)劃 、 分步實(shí)施 、 突出重點(diǎn)的原則 ， 建立 和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系 、 考評(píng)體系 、 培訓(xùn)體系 、 獎(jiǎng)勵(lì)約束體系和 信息交流體系，立足于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，著力落實(shí) 14 個(gè)大元素和若干子 元素 ，全面完成準(zhǔn)備與策劃 、實(shí)施與運(yùn)行 、監(jiān)督與評(píng)價(jià) 、改進(jìn)與提高的創(chuàng)建過程 ， 實(shí)現(xiàn)全員參與 、過程控制和持續(xù)改進(jìn) ，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和管理水平 的提高，有效消除風(fēng)險(xiǎn)，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。 3． 工作目標(biāo) 。 到 2009 年底 ， 全國(guó) 100 家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá) 到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平；到 2010 年底，全國(guó) 20% 以上的金屬非金屬礦山達(dá) 到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平， 70% 以上的大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn) 化三級(jí)以上水平；到 2011 年底，全國(guó) 60% 以上的金屬非金屬礦山達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn) 化五級(jí)以上水平 ， 大型金屬非金屬礦山企業(yè) 100% 達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平 ； 力爭(zhēng)到 2013 年底，全國(guó)金屬非金屬礦山 100% 達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。 三、著力構(gòu)建加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作體系 4．建立技術(shù)支撐體系 。一是國(guó)家安全監(jiān)管總局成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組 ， 由參與標(biāo)準(zhǔn)起草的人員組成 。 統(tǒng)一編寫與 《 規(guī)范 》 配套的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法 、 宣貫 輔導(dǎo)材料和相關(guān)資料 ；對(duì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和導(dǎo)向性問題進(jìn)行研究 ，為國(guó) 家安全監(jiān)管總局決策提供建設(shè)性意見 ；指導(dǎo)各地開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作 ，為各地開 展工作提供技術(shù)支撐 。各地也要成立相應(yīng)的專家指導(dǎo)組 ，指導(dǎo)本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化工 作 。 二是建立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu) 。 國(guó)家安全監(jiān)管總局以有關(guān)單位為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu) ， 依 托國(guó)家安全監(jiān)管總局專家指導(dǎo)組對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn) ，指導(dǎo)由國(guó)家安全 監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織考評(píng)的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，并進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的評(píng) 定 。三是國(guó)家安全監(jiān)管總局組織開發(fā)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定計(jì)算機(jī) 軟件 ， 統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)文件格式和內(nèi)容 ， 提高考評(píng)工作效率和工作質(zhì)量 。 四是各級(jí) 安全監(jiān)管部門委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會(huì)團(tuán)體 、科研院校 、中介組織作為本地區(qū) 標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu) 。考評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格 ，固定的辦公場(chǎng)所和必要的辦 公條件 ， 有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評(píng)工作的專職人員 。 從事一 、 二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考 評(píng)的機(jī)構(gòu)由國(guó)家安全監(jiān)管總局組織認(rèn)定 ， 其它考評(píng)機(jī)構(gòu)由各省 （ 區(qū) 、 市 ） 安全監(jiān) 管局 （ 以下簡(jiǎn)稱省局 ） 組織認(rèn)定 。 具體認(rèn)定工作程序和辦法由各省結(jié)合實(shí)際制定 并報(bào)總局備案。 5．建立考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法， 金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng) 、 露天開采系統(tǒng) 、 尾礦庫(kù) 、 小型露天采石場(chǎng)分別按 照相應(yīng)的評(píng)分辦法進(jìn)行評(píng)定 。具有多類和多個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山