國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 (安監(jiān)總管一〔2007〕214號(hào)) 各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)： 　　為加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》以及《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（ GB16423 ）等法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見： 　　一、 加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性 　　 1. 金屬非金屬礦山是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。近年來，通過開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治和實(shí)施安全生產(chǎn)許可等工作，金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故從 2004 年起呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，金屬非金屬礦山事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，在尾礦庫、采空區(qū)、露天邊坡等方面仍存在重大隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。必須采取有效措施，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 　　 2. 我國(guó)金屬非金屬礦山 95% 以上為本質(zhì)安全程度低的小型礦山，生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，技術(shù)裝備水平較低，安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度不健全，安全責(zé)任不落實(shí)，技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，安全投入不足和安全培訓(xùn)不到位。因此，必須加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理，提高安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)的安全發(fā)展。 　　二、 金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù) 　　 3. 指導(dǎo)原則。認(rèn)真貫徹 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的方針，堅(jiān)持 “ 安全發(fā)展 ” 的科學(xué)理念。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理工作，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。 　　 4. 工作目標(biāo)。建立健全和完善金屬非金屬礦山安全管理組織體系、責(zé)任體系和制度體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理；逐步減少事故總量，進(jìn)一步遏制坍塌、冒頂片幫、放炮、中毒窒息和透水等重特大事故。到 2010 年，金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比 2005 年下降 10 ％以上，實(shí)現(xiàn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。 　　 5. 主要任務(wù)。加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全管理，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全管理制度；開展安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理；加大安全投入，加強(qiáng)隱患治理，增強(qiáng)安全